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重慶市人民政府
關(guān)于印發(fā)《2024年全市安全生產(chǎn)與
防災減災救災工作要點》的通知
渝府發(fā)〔2024〕1號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2024年全市安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2024年1月23日
2024年全市安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點
為加強全市安全生產(chǎn)與防災減災救災工作，推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，特制定本工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，突出穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，構(gòu)建全市“1366”應(yīng)急管理體系，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)“遏重大、降較大、減總量”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”為目標，圍繞“統(tǒng)、防、救”三個重點，完善安全責任、法規(guī)制度、基層應(yīng)急、風險防范、救援救災和數(shù)字應(yīng)急六個體系，提升綜合統(tǒng)籌、監(jiān)管執(zhí)法、基層治理、事前預防、應(yīng)對處置、整體智治六個能力，扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，固本強基推進安全生產(chǎn)與防災減災救災各項工作，全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降3%，較大事故控制在10起以內(nèi)，杜絕重特大事故發(fā)生，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發(fā)生。
二、工作任務(wù)
(一)完善安全責任體系，提升綜合統(tǒng)籌能力。
1.夯實黨政領(lǐng)導干部責任。堅持清單化履職，制定黨政領(lǐng)導干部責任清單和年度重點任務(wù)清單。以發(fā)現(xiàn)和解決問題為重要履職標準，健全完善領(lǐng)導干部半年述職報告制度。聚焦關(guān)鍵時段、重要節(jié)點、重大問題、重大險情等事項，建立完善黨政領(lǐng)導干部統(tǒng)籌調(diào)度、專題研究等制度，實現(xiàn)科學應(yīng)對。加強黨政領(lǐng)導干部履職監(jiān)督和考核，強化結(jié)果運用，著力解決作風不嚴不實等問題。
2.加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。加大各級安委會、減災委統(tǒng)籌抓總力度，推進綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)和能力提升。抓好工作安排部署、部門職責梳理，著力解決重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重要環(huán)節(jié)存在的問題。充分發(fā)揮各專項辦公室牽頭部門專業(yè)優(yōu)勢，賦予其部分考核、約談等職責。發(fā)揮專項指揮部組織協(xié)調(diào)、會商研判、調(diào)度指揮作用，完善災前遞進式預報預警、災中預警響應(yīng)聯(lián)動、災后“點對點”指導恢復重建機制。
3.落實部門監(jiān)管責任。聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管共同發(fā)力的監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力。按照“三管三必須”“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業(yè)務(wù)相近原則，持續(xù)厘清新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下和機構(gòu)改革后部門安全監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。自然災害防治部門要發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，進一步強化自然災害防災減災工作。對工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災害風險，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，落實防治責任。
4.強化企業(yè)主體責任。強化企業(yè)主要負責人和實際控制人安全責任量化和履職評估，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線崗位人員為基礎(chǔ)、技術(shù)負責人為重點，強化全員安全生產(chǎn)責任制落實。健全監(jiān)管責任人公示和履職評估制度，統(tǒng)一公示“行政負責、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、企業(yè)(單位)”4個責任人，對“一企多牌”實施整合。健全重大風險管控責任人和措施公示制度，在風險較大的場所、設(shè)施和部位，統(tǒng)一公示分管負責人、部門負責人、直接責任人和風險管控措施。
(二)完善法規(guī)制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。
5.完善法規(guī)標準。做好法規(guī)制度立改廢釋工作，推動修訂《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》，制定《重慶市三峽庫區(qū)長江航道危巖地災應(yīng)急救援辦法》，編制《重慶市航空應(yīng)急救援操作規(guī)范》《重慶市航空應(yīng)急救援無人機操作規(guī)范》等地方性標準，推動“百部地標”發(fā)布和應(yīng)用。
6.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。運用“應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法”平臺對監(jiān)管執(zhí)法實施全過程監(jiān)督，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、上下銜接、分級負責、提高效能”。加大對企業(yè)主要負責人履職行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為編制執(zhí)法計劃和檢查方案，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，依法采取聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。堅持執(zhí)法檢查、問題查找、經(jīng)濟處罰“三個強度”通報，落實安全生產(chǎn)“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業(yè)行為。推動執(zhí)法技術(shù)檢查員招錄工作，解決基層執(zhí)法人員專業(yè)性不足的問題。
7.加強幫扶服務(wù)。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造公平的市場競爭環(huán)境。開展企業(yè)主要負責人培訓，組織“企業(yè)安全管理經(jīng)驗交流大講堂”活動。創(chuàng)新小微企業(yè)安全治理模式，推動核心企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、行業(yè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助協(xié)作。大力發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，鼓勵企業(yè)購買技術(shù)服務(wù)，推動企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任保險，落實對標桿企業(yè)在安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用評級等方面的激勵政策。
8.嚴肅事故調(diào)查和災害調(diào)查評估。制定系列事故調(diào)查和災害調(diào)查評估規(guī)范，規(guī)范調(diào)查行為，提高調(diào)查質(zhì)量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。對典型事故實施掛牌督辦。持續(xù)完善洪澇、地質(zhì)災害和森林火災調(diào)查評估制度。
9.完善舉報獎勵和誠信管理制度。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵企業(yè)實施內(nèi)部舉報獎勵。建立健全自然災害風險隱患報告獎勵制度，對有功人員和單位實施獎勵。加強行業(yè)安全誠信管理，強化激勵約束，定期對生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)實施警示曝光和誠信制約。
(三)完善基層應(yīng)急體系，提升基層治理能力。
10.推進基層應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力的部署，結(jié)合黨建統(tǒng)領(lǐng)“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層治理體系建議，落實“有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，完善基層應(yīng)急管理組織體系，加強人員、裝備、車輛、制度保障。建強市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格“三級體系、五級網(wǎng)絡(luò)”，打通安全治理“最后一米”。
11.推進城市安全發(fā)展。積極推動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，打造區(qū)縣創(chuàng)建示范點，全面提升城市安全運行保障能力。加強城市運行安全信息化管理和指揮體系建設(shè)，強化下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”風險動態(tài)監(jiān)測和管控。持續(xù)推進安全宣傳和應(yīng)急科普，切實提升全民安全素質(zhì)，鞏固防范化解重大安全風險群眾基礎(chǔ)。
12.夯實防災減災基礎(chǔ)。持續(xù)推進自然災害防治能力提升重點工程建設(shè)和冬春強基行動計劃，加強三峽庫區(qū)危巖地災綜合治理，提高應(yīng)對災害的設(shè)防能力。分區(qū)縣制定年度工程治理任務(wù)清單，實施7處中心城區(qū)易澇點和100km河道整治，新建森林草原防火標準檢查站100座，新建X波段天氣雷達2部、自動氣象站218個、應(yīng)急鷹眼監(jiān)控1300個，購置應(yīng)急叫應(yīng)設(shè)備1300臺，新建和改擴建地震監(jiān)測臺站30個，開展地質(zhì)災害點工程治理和排危除險50處，完成避險搬遷2萬人。加快推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，實現(xiàn)自然村全覆蓋。
(四)完善風險防范體系，提升事前預防能力。
13.加強風險評估管控和隱患排查治理。建立風險評估管控制度，政府部門在“兩重兩新”(重要時段、重要節(jié)點，影響安全的新情況、新變化)，企事業(yè)單位在“四新一變一危”(使用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，重大變化，危險作業(yè))方面，針對性開展風險研判、發(fā)出預警提示、落實防范措施。對重大事故隱患實施常態(tài)化銷號和動態(tài)清零管理，持續(xù)完善“自查自報自改不處、不查不報不改重處”全鏈條排查整治責任體系。堅持“日周月”隱患排查制度。
14.開展重點專項整治。在道路交通領(lǐng)域，加強對“三客一危一校”和工程運輸?shù)戎攸c車輛“三超一疲勞”的整治;集中開展網(wǎng)約車違規(guī)運營和責任主體失管問題治理;突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農(nóng)村道路“生命工程”建設(shè)。在建設(shè)施工領(lǐng)域，聚焦公路、鐵路、水利、市政等重點項目，大力整治關(guān)鍵崗位人員不到崗不履職、無證上崗、危險性較大的分部分項工程方案和設(shè)計施工“兩張皮”等問題。在消防領(lǐng)域，持續(xù)開展遺留問題大起底、消防設(shè)施大排查、突出問題大執(zhí)法專項整治，對重點單位的電氣焊作業(yè)實施全鏈條管理。在危險化學品領(lǐng)域，集中整治生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的重大事故隱患;深入推進化工園區(qū)和企業(yè)本質(zhì)安全整治提升。在燃氣領(lǐng)域，持續(xù)圍繞問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網(wǎng)、問題環(huán)境開展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。在危險作業(yè)領(lǐng)域，以“委托外包、檢修維修、有限空間”三大作業(yè)為重點，有效解決突出問題，增強薄弱環(huán)節(jié)工作。在小散工程和零星作業(yè)領(lǐng)域，落實小工程、小裝修、小維修、小場所等作業(yè)安全監(jiān)管責任，解決“無人管”的問題。
15.加強自然災害風險和隱患管控。推進自然災害綜合風險普查成果應(yīng)用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風險隱患排查和清單動態(tài)閉環(huán)管理，推進重要構(gòu)造部位、重點斷裂地帶、重點區(qū)域的地震構(gòu)造環(huán)境探查和承災體風險調(diào)查。嚴格落實“1+7+N”會商研判機制，完善“一行業(yè)一措施、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方案”預警響應(yīng)規(guī)范體系，落實“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。探索構(gòu)建小流域山洪、地質(zhì)災害風險管控聯(lián)動體系，落實“隱患點+風險區(qū)”雙控模式，完善地質(zhì)災害“點線面”一體化風險管控機制。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時排查管控風險隱患。
(五)完善救援救災體系，提升應(yīng)對處置能力。
16.強化應(yīng)急預案體系建設(shè)和應(yīng)急演練。立足增強針對性、實用性和可操作性，完善各層級應(yīng)急預案。加強風險研判、應(yīng)急資源調(diào)查和情景構(gòu)建，優(yōu)化現(xiàn)場處置方案。針對不同層級不同區(qū)域不同情景開展應(yīng)急預案演練和桌面推演，確保各級各部門以及各救援力量和從業(yè)人員熟悉應(yīng)急處置程序、處置措施及要求。
17.強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急聯(lián)動。完善全市“專常群”應(yīng)急隊伍體系，制定專業(yè)救援隊伍“建管訓用”制度。推進航空應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)，強化國家消防救援局重慶機動隊伍本土作戰(zhàn)能力。調(diào)整充實市、區(qū)縣專業(yè)救援隊伍，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合救援隊伍，規(guī)范社會應(yīng)急力量發(fā)展。推動國家級三峽庫區(qū)地質(zhì)災害研究機構(gòu)建設(shè)，推動制定《重慶市三峽庫區(qū)地質(zhì)災害應(yīng)急救援辦法》，提升三峽庫區(qū)危巖地災應(yīng)急救援能力。完善軍地、政企協(xié)同聯(lián)動機制，推動區(qū)縣分片區(qū)簽訂區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議，加強跨省協(xié)作、聯(lián)合演練，練強體能、練熟技能、練精戰(zhàn)術(shù)，提升區(qū)域聯(lián)動救援能力。
18.強化應(yīng)急裝備物資配備和保障能力。推進自然災害應(yīng)急能力提升工程，加強全市應(yīng)急裝備物資統(tǒng)管統(tǒng)調(diào)，確保關(guān)鍵時刻“調(diào)得出、用得上”。開展物資、裝備、設(shè)施等調(diào)查、盤點，及時補充缺口。落實森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網(wǎng)、斷電、斷路”等情況下指揮調(diào)度需求保障，做好應(yīng)急通信裝備的配備、培訓及演練等工作。
19.強化救災救助和災后恢復重建。認真做好應(yīng)急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建等工作，規(guī)范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額到戶到人。實施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)救災物資調(diào)撥使用管理機制，有效保障受災困難群眾基本生活。
(六)完善數(shù)字應(yīng)急體系
20.推進數(shù)字應(yīng)急綜合應(yīng)用建設(shè)。貫徹落實數(shù)字重慶建設(shè)總體要求，依托全市數(shù)字化建設(shè)成果，構(gòu)建“數(shù)字應(yīng)急”監(jiān)測分析、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、履職評價等綜合應(yīng)用體系，推動風險管控、監(jiān)測預警、分析研判、應(yīng)急處置、善后恢復和調(diào)查評估等全流程網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化管理，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)聯(lián)全市、一腦統(tǒng)全局”。
21.加強重點領(lǐng)域和重點應(yīng)用場景建設(shè)。全面推進數(shù)字消防、智慧特種設(shè)備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設(shè)。以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關(guān)鍵要素，加強危險化學品、礦山、建設(shè)施工、道路交通、水利、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。加強監(jiān)測預警設(shè)備布防，在重點部位部署視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在山洪災害易發(fā)區(qū)域設(shè)立雨水情監(jiān)測站點。加快推進綜合風險監(jiān)測預警、�；啡湕l監(jiān)管、應(yīng)急指揮智救、安全履職“一本賬”、小場所小項目智慧監(jiān)管等“一件事”特色應(yīng)用場景開發(fā)上線。
22.升級迭代“八張問題清單”運行機制。堅持清單管理和閉環(huán)整改，升級“安全生產(chǎn)和自然災害問題清單”應(yīng)用系統(tǒng)，健全完善“自查、自報、自改”的除險固安機制，“真查、真報、真改”的核查督查機制，“快警、快控、快處”的問題預警機制。迭代優(yōu)化“安全生產(chǎn)和自然災害問題清單”評價細則，推動形成主動發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題、有效化解風險的良性循環(huán)。
23.推動安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。收集安全生產(chǎn)和防災減災重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點工藝的高頻多發(fā)風險，建立事故災害防范重點亟需科研課題清單，采取“政府出題、社會答題”的模式，鼓勵各科研院所和企事業(yè)單位參與揭榜攻關(guān)。舉辦安全與應(yīng)急科技展、安全先進實用技術(shù)案例評選等活動，以展促用、以賽促研。
三、重點行動
(一)實施安全生產(chǎn)治本攻堅行動。啟動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化區(qū)縣、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量以及發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質(zhì)安全水平。
(二)實施應(yīng)急管理體系和能力創(chuàng)新激勵行動。鼓勵安全生產(chǎn)與防災減災救災工作創(chuàng)新，開展年度應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)典型實踐案例公開評選和推廣工作，廣泛發(fā)動各地申報“最佳實踐案例”和“改革創(chuàng)新獎”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整體提升全市應(yīng)急管理水平。
(三)實施自然災害應(yīng)急能力提升行動。用好用足國債項目資金，高質(zhì)量推動預警指揮、航空應(yīng)急、基層防災能力提升工程，構(gòu)建“市級專業(yè)攻堅、區(qū)縣一般應(yīng)對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)先期處置”的梯次化救援體系。
(四)實施自然災害防治除險固安行動。利用冬春窗口期，加強自然災害防治基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程的設(shè)防水平，進一步增強自然災害風險防范和應(yīng)對能力。
(五)實施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建行動。強化城市安全風險源頭管控和全周期管理，積極推進渝北區(qū)、渝中區(qū)等區(qū)縣創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，探索形成具有重慶辨識度的城市運行保障典型經(jīng)驗。
(六)實施三峽庫區(qū)危巖地災治理行動。強化三峽庫區(qū)危巖地災“點、線、面”一體化風險管控，抓實“防、治、救”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進危巖治理工程。充分發(fā)揮搶險救援一線指揮部作用，配置大型救援裝備，提升危巖地災風險管控應(yīng)用基本能力。
(七)實施全民安全素質(zhì)提升行動。實施“千師萬講”行動，建設(shè)安全應(yīng)急文化宣傳體驗基地群，抓好安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動，打造“最美應(yīng)急人”和“新重慶里看應(yīng)急”主題宣傳精品品牌。
四、工作要求
(一)強化組織保障。強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到主要負責人抓統(tǒng)籌、分管負責人抓具體、業(yè)務(wù)負責人抓落實，確保安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)的完成和各項制度措施落實到位。強化安全生產(chǎn)與防災減災救災工作保障，為完成各項任務(wù)和落實各項措施提供有力的人財物支撐。
(二)強化能力保障。建立激勵機制，加強對應(yīng)急管理工作人員的關(guān)心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養(yǎng)使用，增強職業(yè)榮譽感和吸引力，確保隊伍穩(wěn)定。加強應(yīng)急管理干部隊伍政治能力建設(shè)，不斷提升政治理論素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，為推進全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保證。
(三)強化措施保障。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點時段的安全生產(chǎn)突出問題，常態(tài)化開展明察暗訪和督查督辦，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動重點難點問題及時得到解決。對典型事故災害，及時開展警示約談和復盤，分析原因、“回溯”責任，壓實事故災害防控責任。
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